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公共文化

北京市海淀区人民政府关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见

发布日期:2017-10-23
文件来源:海淀区文化委
编辑:海淀区文化委员会

各镇政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:

为深入贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《北京市人民政府关于进一步加强基层公共文化建设的意见》精神,紧紧围绕北京全国文化中心战略定位和全国科技创新中心核心区文化创新发展的目标,丰富全区人民群众精神文化生活,传承中华优秀传统文化,弘扬社会主义核心价值观,增强文化自信,促进中国特色社会主义文化繁荣发展,提高区域文明素质,加快构建全国一流的现代公共文化服务体系,高标准建成国家公共文化服务体系示范区,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的工作导向,坚持政府主导、社会参与、共建共享,以改革创新为动力,以基层建设为重点,促进基本公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化。巩固基层文化阵地,增强文化软实力,充分发挥海淀支撑首都全国文化中心建设的重要作用。

(二)基本原则

一是坚持综合统筹,核心价值引领。基层综合文化中心是宣传党和国家方针政策、培育社会主义核心价值观和弘扬中华优秀传统文化的终端和重要抓手,必须坚持社会主义核心价值观,发挥文化引领风尚、教育群众、服务社会、推动发展的作用。二是坚持文化惠民,对接群众需求。创建为民、创建惠民、创建靠民,把保障人民群众基本文化权益作为工作的出发点和落脚点,制定我区公共文化建设和服务标准,推动设施建设、服务项目配送、基层队伍建设标准化;建立群众需求反馈机制和绩效考评机制,提高公共文化的服务效能。三是坚持科学布局,推进均衡发展。落实京津冀协同发展战略,加强区级公共文化设施的合理布局及与津冀联动,促进基层综合文化中心标准化建设;推动各类文化资源、文化人才向北部和西部倾斜。四是坚持创新发展,完善社会参与机制。弘扬创新文化,鼓励社会力量参与公共文化服务与管理,推进公共文化服务的机制创新;加大政府购买力度,满足人民群众多层次的文化需求,增强公共文化发展动力。

(三)工作目标

高标准建成国家公共文化服务体系示范区。到2018年,提前建成区域均衡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系公共文化设施形成三级标准化网络体系;促进优秀文化产品的提供与传播,创作一批海淀和中关村题材的文艺精品,打造海淀文化品牌“金名片”;区域百姓文化素养和文明素质显著提高;数字化公共文化服务平台互联互通,公共文化服务水平和效能显著提升;社会化运营形成地方特色,有效促进大众文化消费;形成比较完善的政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的政策保障机制,人民群众基本文化权益得到更好保障。

二、建设海淀公共文化服务标准化体系

(四)完成三级设施标准化网络体系建设

建设海淀区新博物馆,设立海淀区非遗保护中心,统筹利用科技馆、美术馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童中心等公共设施。采取新建、改建、扩建、合建、租赁现有公共设施等多种方式,实现街镇、社区(村)两级基层综合文化中心100%达标,推动基层有关公共设施的统一管理、综合利用。每个街镇建有1个综合文化中心和1个户外文化广场,街道综合文化中心面积不少于1000平方米、镇综合文化中心面积不少于1500平方米(均含200平方米图书室);每个社区(村)建有1个综合文化中心,社区综合文化中心面积不少于200平方米,村综合文化中心面积不少于300平方米。结合区域化党建、非公有制企业和社会组织党建等工作,探索在符合条件的商务楼宇、腾退空间内嵌入公共文化服务功能,形成公共文化服务设施全覆盖、人人有服务的共建共享机制。

(五)实现基本公共文化服务标准化

制定基层综合文化中心基本服务项目目录,重点围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等方面设置具体服务项目,明确服务种类、数量、规模和质量要求,建立活动记录和档案,实现软件硬件相适应、服务与设施相配套,为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务。深入推进基层综合文化中心免费开放工作,开放时间每周不少于56小时,实行错时服务,错时开放时间不少于总开放时间的三分之一。

三、促进海淀公共文化服务均等化

)完善图书馆、文化馆总分馆制建设

以区级图书馆、文化馆为中心推进总分馆制建设,实现全区街镇社区(村)公共文化服务资源整合和互联互通,重点解决一些社区资源总量不足、服务质量不高问题。在目前区、街镇一卡通用、通借通还基础上,重点推进社区(村)图书馆纳入图书馆总分馆制建设。完成文化馆总分馆制建设,建立人员互通、资源共享等创新机制,逐步形成覆盖全区的群众文化艺术活动培训指导与服务联动体系。

(七)优化公共文化服务产品供给侧改革

实施文艺精品创作工程,打造一批顺应时代潮流、符合形势需要,思想性、艺术性俱佳的精品力作,弘扬社会主义核心价值观。完善图书、演出、培训三个配送机制,推行“菜单式”“订单式”文化服务,增加公共文化产品的有效供给。着力提升“海之春”新春文化季、“书香海淀”全民阅读活动、中关村国际青年艺术季、中关村系列演出季和海淀文化季等品牌影响力,持续扩展海淀合唱季、海淀广场舞达人秀等群众喜闻乐见的文化活动,带动“一街一品”文化品牌建设,开展全民普法、全民健身、全民科普、艺术普及和优秀传统文化传承活动,推进文化服务城乡均等、区域均等、人群均等。

(八)挖掘地域资源,活跃群众文体生活

深化群众性精神文明创建活动,加强社会公德和职业道德建设。支持群众自办文化,依托街镇、社区(村)综合文化中心,兴办读书社、书画社、文艺俱乐部,组建演出团体、民间文艺社团、健身团队等。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等,通过组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛、科普及普法教育活动等,吸引更多群众参与。加强对职工文化、妇女培训、青少年课外文化实践的支持和引导。

(九)保障特殊群体基本文化权益

坚持普惠与特惠相结合,面向老年人、未成年人、残疾人等特殊群体,积极组织开展公益性文化辅导培训、展览展示、科学普及、体育健身等公共文化服务工作。区文化馆免费开放老年艺术大学,在敬老院、福利院等开展公益电影放映和慰问演出活动。区图书馆建立“经典导读”阅读推广平台,着力培养青少年读者良好的阅读习惯和阅读兴趣;利用“海阅”读者建构平台,继续深化和开展老年读者的专项阅读指导工作。区博物馆为特殊群体“量身定制”文化服务,通过“送展览进校园”“我是小小讲解员”等品牌活动,有针对性、平等地开展文化服务。

四、建设文化与科技深度融合的数字化服务模式

(十)建设公共数字文化服务平台

构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络,打造公共数字文化服务主阵地,实现文化产品供给的数字化模式。加强数字文化资源建设,优化资源结构,提高资源的针对性和实用性;加强公共数字文化管理和服务,进一步提升服务效能;统筹实施重大数字文化工程,通过我区公共文化服务数字平台,整合各类社会文化资源,搭建智能化实体空间,促进海淀文化遗产的传承和保护。通过大数据分析技术,实现公共文化需求的精准发现与服务模式创新,提高领导决策的科学水平。

(十一)打造“互联网+公共文化”

充分利用区域文化科技企业的技术优势和网媒传播优势,打造“互联网+公共文化”,以领先全国的信息化服务创新海淀公共文化服务的方式,打造文化服务和文化传播的“海淀模式”。强化智慧图书馆作为社会知识中心的核心地位,构建网络资源采集与服务平台,推动全民阅读和学习型社会建设。利用现代传播手段,加强公共文化产品的广泛传播,提升普及和教育的趣味性。

五、形成社会力量参与文化服务的创新机制

(十二)推动文化管理机制创新

“办文化”向“管文化”深层转变的过程中,突出公益性,不断创新政府向社会力量购买面向基层的公共文化服务模式逐步加大向社会力量购买面向基层的公共文化服务的财政资金投入力度。结合实际情况不断丰富、调整、发布政府购买公共文化服务指导性目录,建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的购买机制组建理事会,建立法人治理结构,实行社会化、专业化运营管理,实现以百望山为界,不同体制、南北分治的“海淀模式”。在基层综合文化中心建设中推广以田村路街道阜四社区为代表的“一院八馆”文化单元综合治理新模式,即群众自管、社工事务所运维、政府专家督导,让更多的社会力量承担文化项目和文化设施运营。在中关村、上地、永丰等地探索双创集聚区公共文化服务发展模式。

(十三)扩大和促进文化消费

深化海淀区演出联盟运行模式,三大演出季探索多种运作方式。成立图书馆联盟、文物保护联盟,进一步高效统筹区域文化资源。深化北部文化中心政府主导、财政为依托、社会化购买、项目化管理的服务外包的“海淀模式”,形成全国示范在街镇、社区(村)两级综合文化中心推广一批购买社会化文化服务的试点,探索有活力、有特色、有品质的公共文化服务方式。推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务,满足人民群众多层次的文化消费需求。推动公共文化服务向优质服务转变,实现标准化和个性化服务的有机统一。

(十四)培育和规范文化类社会组织

依托海淀北部文化中心和海淀区演出联盟,加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理,培育10余个文化类社会组织,促进其规范有序发展。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会,发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用。加快推进文化行业协会与行政机关脱钩,将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。引导文化类社会组织依法依规开展公共文化服务。

(十五)加强文化志愿服务工作

制定出台《海淀区文化志愿者管理办法》,形成具有海淀特色、体现专业水准的文化志愿服务管理模式。完善文化志愿者注册招募、服务管理和激励保障机制,完善文化志愿者数据库。发挥海淀属地文化人才集中的优势,与驻区单位建立社会实践基地共建关系,推动专业艺术院团、艺术院校等到基层教、学、帮、带。充分发掘社区文化能人和文化热心人,发展壮大文化志愿者队伍,2017年底至少达到6000名。

六、加大公共文化服务保障力度

(十六)建立健全组织领导机制

充分发挥我区文化发展领导小组的协调作用,定期召开文化发展联席会,统筹推进构建现代公共文化服务体系各项政策落实、规划实施和监督检查工作。各有关部门、各街镇要充分认识构建现代公共文化服务体系的重要意义,将其列入本部门、本区域工作重要议事日程,纳入本地国民经济和社会发展规划、党委政府重要议事日程、政府折子工程、政府固定资产投资计划、同级财政资金预决算体系和干部教育培训计划。

(十七)强化经费保障

各有关部门、各街镇应建立健全本部门、本区域基层公共文化服务财政保障机制,保障文化场馆正常运行,扶持公益文化惠民项目,创新公共文化服务投入方式,通过政府购买、项目补贴等形式,不断提高财政资金投入的针对性和有效性。各街镇应统筹本地区基层综合文化活动、图书购置、电影放映等经费,提高资金使用效率。

(十八)强化人员保障

加强全区公共文化服务队伍建设,从2017年起,我区每年投入保障经费近4500万元,采取政府购买服务的方式,为每个街镇综合文化中心配备3名文化组织员,为每个社区(村)综合文化中心配备1名文化组织员。2017年6月底前,人员到岗,为基层文化场所按时开放提供有效保障。

(十九)强化绩效考核

完善公共文化服务绩效考核机制,将公共文化建设纳入区政府绩效考评形成长效机制的基础上,重点加强对基层公共文化服务项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估,并引入社会专业机构进行第三方评价,不断增强基层公共文化服务评价的客观性和科学性。

(二十)建立专家咨询机制

成立专家咨询委员会,着力加强我区公共文化服务研究队伍建设,逐步提高本地专业队伍的研究、创新和制度设计能力。

(二十一)完善信息报送和宣传机制

综合运用传统媒体和新媒体开展宣传,推广海淀文化建设的经验。同时,在区属新闻媒体上定期展示最新文化活动,形成良好的区域文化氛围。各街镇要根据本意见,抓紧研究制定具体工作方案,切实把海淀基层公共文化建设各项工作落到实处。区公共文化服务体系建设协调领导小组办公室要会同有关部门,加强对基层公共文化建设工作的督促检查,遇重大问题及时向区政府报告。

    附件:海淀区基本公共文化服务实施标准(2017—2020年)

 

 

 

                            北京市海淀区人民政府

                               2017年6月9日