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公共文化

北京市海淀区人民政府关于 印发《北京市海淀区创建第三批国家公共 文化服务体系示范区建设规划》和《北京市 海淀区创建第三批国家公共文化服务体系 示范区工作机制》的通知

发布日期:2016-06-27
文件来源:海淀区文化委
编辑:海淀区文化委员会
 各镇政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:

现将《北京市海淀区创建第三批国家公共文化服务体系示范区建设规划》和《北京市海淀区创建第三批国家公共文化服务体系示范区工作机制》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

北京市海淀区人民政府

2016627

北京市海淀区创建第三批国家公共文化

服务体系示范区建设规划

2015-2017

 

为深入落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(以下简称《意见》),全面提升我区现代公共文化服务体系建设水平,高质量建成国家公共文化服务体系示范区,根据《国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案(2015年修订)》和《第三批国家公共文化服务体系示范区(项目)创建标准》,结合我区实际,特制定本规划。

一、重要意义和创建基础

(一)重要意义

我区是国家自主创新示范区核心区,也是“全国文化先进区”“全国文明城区”和首批国家级文化和科技融合示范基地,富集优质文化资源与自主创新能力最强的高新技术聚集地两个特质在海淀交相辉映。

1.深入学习贯彻落实十八届三中全会和中办、国办《意见》精神的必然要求

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,要“构建现代公共文化服务体系,建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹服务设施网络建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化”。中办、国办《意见》紧紧围绕推进均衡发展、增强发展动力、加强产品和服务供给、推进文化与科技融合、推进文化体制改革、建立健全财政保障机制等方面,提出了一系列新要求、新政策、新举措。区委区政府始终把文化建设放在重要位置,把为全区人民提供健康丰富的精神文化生活作为各级党委、政府的应尽之责。创建国家公共文化服务体系示范区工作,是推动全区文化事业科学发展的有力抓手。

2.提升全区文化软实力、增强地区核心竞争力的重要战略机遇

我区历史文化底蕴深厚,优质文化资源丰富,是首都文化中心的重要组成区域,实现科技与文化双轮驱动,关键是把文化繁荣发展作为加快发展、增强地区核心竞争力的基本要求,要立足于首都“四个中心”的战略定位、特别是京津冀协同发展战略要求,结合“三山五园”历史文化景区建设和全国文明城区建设的成果,把国家公共文化服务体系示范区创建工作作为促进全局发展的一个重要突破口,积极借助国家和北京市赋予的政策支持,努力打造一个文化发展黄金期,以文化引领风尚、教育人民、服务社会,为推动新一轮经济社会更好更快发展提供强大精神动力和文化支撑。

3.保障广大人民群众基本文化权益、建设幸福海淀的有效途径和重要基础

坚持以文化人、以文育人,努力提高市民素质,更好地发挥文化的引领作用,增强文化的凝聚力,是文化建设的基本目标。文化建设不仅是经济发展的“助推器”,也是社会和谐的“调节器”。当前,我们正处于京津冀协同发展的关键时期,各种社会矛盾不同程度地存在,“减人”“添秤”的任务十分繁重,这其中,牢牢占领思想文化阵地至关重要。创建国家公共文化服务体系示范区,就是要全面繁荣文化事业,推动公共文化服务覆盖全区各阶层群众,弘扬主旋律,倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式,增强全区人民的心灵归属感、社会认同感和家园自豪感,巩固安定和谐的良好局面。

(二)创建基础

我区有以“三山五园”为代表的丰厚历史文化遗产;有以北大、清华为代表的33所著名高校;有以中科院为代表的100多家国家级科研机构;有总政歌舞团等8个全军顶级文艺院团和中央民族歌舞团等国家级院团;有国家图书馆、中国军事博物馆、首都体育馆、中华世纪坛等各类优质文体设施1000余个;有在职专业文艺人员4000余人,国内顶尖艺术人才群居海淀是独一无二的优势。

党的十八大以来,我区紧紧围绕“建设全国一流文化强区”的战略目标,2011年起,我区就将争创国家公共文化服务体系示范区纳入“三区一基地”的“大文化”格局中,以示范区东部标准持续推进公共文化服务体系建设,因此,我区创建国家公共文化服务体系示范区具有良好的基础。

1.区委区政府高度重视

一是统筹构建,全面推进。成立由区主要领导任组长的示范区争创工作协调领导小组,明确了领导责任和部门分工,将任务分解到各部门、各街道(镇);扎实高效推进我区承担的第二批示范项目,制订实施了《“高新技术企业园区构建公共文化服务长效机制研究”落实工作方案》。

二是规划实施,政策先行。将公共文化服务体系建设纳入地区国民经济和社会发展“十二五”规划持续推进,出台《关于率先形成文化大发展大繁荣新格局的实施意见》;多层面开展区域文化资源调查工程,制订实施了《海淀区创建国家公共文化服务体系示范区建设规划》。

三是强化资金保障力度。我区在每年设立1亿元文化发展专项资金的基础上,逐年大幅投入文化事业,提升文化惠民力度。2013年,出台《海淀区争创国家公共文化服务体系示范区专项资金管理办法》。近三年累计投入总计20多亿元,年均增幅21.7%

2.公共文化服务基础扎实

一是公共文化设施配套齐全。着力完善区域三级文化设施网络,形成了辐射全区的公共文化服务设施网络。已建成国家一级文化馆、图书馆各1个,65个数字电影放映厅、200多个文体广场、500多个图书站点;投资10亿元新建88100平方米的北部文化中心,实现了区域文化设施的南北均衡;投资近亿元提升街道(镇)综合文化服务中心、社区(村)综合文化服务中心,90%达到东部建设标准,实现文化资源共享设备村级100%全覆盖,保障了百姓活动场所的需求。

二是公共文化产品供给充足。中关村系列演出季、海淀文化节、中关村国际青年艺术节、海淀科教旅游文化节、海淀市民文化节以及“三山五园”系列文化活动等多个文化品牌,成为百姓参与文化活动的重要平台;紫竹民族文化节、香山文化论坛、西三旗“旗”文化、苏家坨立夏习俗、山后四镇的花会踩街等“一街一品”各具特色。“四海一家”惠民电影月以及农民文化活动特色鲜明,近三年,全区举办各级各类文化活动3万多场次,惠及600余万人次。

三是群众文艺队伍星级管理。我区目前拥有各类群众文艺团队2000余支,1000名“文化之星”活跃在基层;政府出台《海淀区优秀群众文艺团队活动经费补贴资金管理办法》,每年出资450万元支持300支优秀团队,并对群众文艺团队实行星级管理,大大提升了群众团队的建设水平。

3.公共文化服务成效显著

一是实施第二批国家公共文化服务体系示范项目,助力企业文化发展。为加强高新企业园区公共文化阵地建设,我区坚持政府主导,扎实推进高新技术企业园区公共文化服务长效机制建设示范项目。举办富有创新特色的主题文化活动。组织“文艺轻骑兵——海燕行动”为企业送去具有“小、精、尖”特点的文艺演出。依托中关村演出季以政府购买、项目补贴等形式每年集中向科技企业提供精品文艺演出,同时促进青年人群的文化消费。以读书为抓手提高青年的精神素质。扶持企业设立图书流动站(点)200个,举办讲座400多场,为企业构建浓厚的读书氛围。为企业培养文化活动的种子。在园区300强企业设立文艺培训点,开展“走进最高艺术殿堂——国家大剧院”等培训工程,8000名各类文艺骨干已成为园区开展文化活动的中坚力量。提供优质文化活动和交流场所。在北部文化中心建设青年剧场;开辟中关村企业家画廊、青年视听服务中心等服务场所。

二是统筹优质文化资源参与公共文化服务,搭建共建共享平台。我区坚持“海纳百川,融合发展”的共建共享理念,统筹区域文化资源参与现代公共文化服务体系建设。依托海淀富集的文化资源,成立海淀区演出联盟,2012年打造了中关村金秋演出季、“海之声”新年演出季等文化活动平台。先后有200余家国内外演出团体在17家演出场所举办了1200余场文艺演出,观众达67万人次。通过票价补贴、项目补贴等形式吸引了国内外优秀演出院团纷纷到海淀演出,也带动了开心麻花、丑小鸭等民营表演团体和中间剧场等民营剧场,成为演出季中的生力军。2015年,增加了专题演出季中关村儿童演出季,百姓盛赞联盟“以演出联盟之闸,引进文化江河之水”。

三是深入挖掘“三山五园”历史文化资源,扩展公共文化服务。“三山五园”历史文化景区是海淀文化的金名片,2014年成立中关村博物馆与艺术品行业联盟,着力于整合区域资源、加强宣传推广。举办“三山五园”“圆明重光”巡回展览,“三山五园”景区每年接待国内外游客达3000余万人次;使用资金2.9亿元开展了3152项文物保护工程,多处开辟为公共文化活动场所,既为群众开展文化活动提供了空间,也对弘扬中华民族文化瑰宝发挥了积极作用。

我区作为首都城市功能拓展区,历史文化底蕴深厚,但现代公共文化服务体系建设依然存在短板:一是基层文化设施建设还不够均衡。全区还有部分街道(镇)综合文化服务中心和老旧社区(农村)文化设施面积达不到创建规定标准。二是基层文化队伍建设还比较薄弱。社区(村)没有配备专职的文化组织员,兼职人员由于承担任务过多,专业服务能力亟待提高。三是公共文化服务机制还有待完善。在确定区域公共文化服务规范和标准、推行“菜单式”“订单式”文化服务、完善公共文化评估反馈机制等方面还需大力提升和不断完善。四是统筹资源的保障政策还不够健全。在建立健全政府购买公共文化服务机制、推广购买社会化文化服务试点等方面,还需进一步探索有活力、有效果的工作机制和政策保障。这些问题都需要在示范区创建过程中深入研究、重点突破。

二、总体要求

(一)指导思想

坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以转变政府职能和提高公共文化服务效能为动力,加快构建现代公共文化服务体系。坚持以人民为中心的工作导向,着力破解我区文化建设方面的突出矛盾和问题。围绕建设全国科技创新中心核心区的总目标,促进公共文化服务的标准化、均等化、社会化、数字化发展,有效保障区内人民群众基本文化权益,为社会主义先进文化之都建设和全国现代公共文化服务体系建设探索路径、积累经验和提供示范。

(二)基本原则

1.坚持阵地统筹,核心价值引领。基层综合文化服务中心是宣传党和国家方针政策、培育社会主义核心价值观和弘扬中华优秀传统文化等方面的终端和重要抓手,必须用社会主义先进文化占领基层文化阵地。落实首都城市功能战略定位,牢固树立以人民为中心的工作导向,发挥文化引领风尚、教育群众、服务社会、推动发展的作用。

2.坚持文化惠民,对接群众需求。创建为民、创建惠民、创建靠民,把保障人民群众基本文化权益作为工作的出发点和落脚点,制定我区公共文化建设和服务标准,推动设施建设、服务项目配送、基层队伍建设标准化;建立群众需求反馈机制和绩效考评机制,推进智慧文化建设,提高公共文化的服务效能。

3.坚持科学布局,推进城乡一体。落实京津冀协同发展战略,加强区级公共文化设施的合理布局及与津冀联动,促进基层综合文化中心标准化建设和功能提升;推动各类文化资源、文化人才向北部倾斜,实现基本公共文化服务标准化、均等化,加速城乡一体化均衡发展。

4.坚持机制创新,鼓励社会参与。弘扬创新文化,进一步深化高新技术企业园区公共文化服务的海淀模式;积极培育社会组织,鼓励社会力量参与公共文化服务与管理,推进公共文化服务的机制创新;加大政府购买力度,引导文化企业开发公共文化产品和服务,满足人民群众多层次的文化需求,促进文化消费,增强公共文化发展动力。

(三)总体目标

创建周期内,按照第三批国家公共文化服务体系示范区要求,始终贯彻“创建为民、创建惠民、创建靠民”的工作思路,到2017年,基本建成城乡一体、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。建成公共文化设施三级标准化网络,实现优秀公共文化产品供给倍增;数字化公共文化服务平台互联互通,公共文化服务水平和效能显著提升;社会化运营形成地方特色,有效促进大众文化消费;形成比较完善的政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的政策保障机制,人民群众的基本文化权益得到更好保障。通过创建,使公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化水平稳步提高,市民文化素养和文明素质得到明显提升。未来两年全部达到或超过东部标准,其中80%以上达到国内先进水平,高标准建成国家公共文化服务体系示范区。

三、全面达标

全面达标主要指标情况及发展目标对比表

序号

创建指标

目前情况

发展目标

1

文化馆

具有

(部颁一级)

形成北中南三馆格局

2

图书馆

具有

(部颁一级)

形成南北均衡格局

3

博物馆

具有

老馆保留,启动新馆规划选址

4

街道(镇)综合文化服务中心面积达标率

90%

100%

5

人均藏书量

0.8

1

6

每册藏书流通率

0.6/

1/

7

人均到馆次数

0.3

0.5

8

人均年增新书册

0.06

0.08

9

社区(村)综合文化服务中心(文化广场)整体覆盖率

100%

100%

10

社区(村)综合文化服务中心(文化广场)建筑面积达标率

90%

100%

11

街道(镇)配备公共电子阅览室覆盖率

100%

100%

12

社区(村)配备公共电子阅览室覆盖率

100%

100%

13

图书馆电子阅览室每周为公众提供免费上网时间

56小时

60小时

14

图书馆每周开放时间

64小时

70小时

15

文化馆每周开放时间

56小时

60小时

16

博物馆、美术馆免费开放符合国家政策要求

实现

实现

17

每个行政村每月看电影场次

1

3

18

每个行政村每年观看文艺演出场次

5

6

19

图书馆年下基层服务次数

50

80

20

文化馆年组织流动演出次数

12

20

21

文化馆年组织流动展览次数

10

12

22

图书馆流动服务车辆

1

1

23

文化馆流动服务车辆

1

1

24

图书馆以总分馆等多种形式形成服务体系,实现通借通还

部分实现

全部实现

25

图书馆、文化馆具有数字资源提供能力和远程服务能力

部分实现

全部实现

26

公共图书馆建设地方特色数字资源库

2

3

27

图书馆可用数字资源

22TB

30TB

28

文化馆建设地方特色数字资源库

1

2

29

博物馆建设地方特色数字资源库

0

2

30

构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台

正在建设

实现

31

街道(镇)综合文化服务中心编制人员

3

3-6

32

社区(村)财政补助的文化组织员

1(兼职)

1-2

33

文化馆业务人员占职工总数比重

70%

75%

34

图书馆业务人员占职工总数比重

90%

95%

35

博物馆业务人员占职工总数比重

70%

75%

36

每个社区、村业余文艺团队数量

3

4

37

文化委职工参加脱产学习时间

15

16

38

文图博职工参加脱产学习时间

10

15

39

街道(镇)、社区(村)基层文化专兼职人员参加集中培训时间

5

7

40

全国基层文化队伍远程网络培训时间

50课时

60课时

41

涉及新闻出版、广播电视、体育等部门工作内容

达标

达标

42

涉及工会、共青团、妇联、科协、教育等部门工作内容

达标

达标

(一)主要指标及创建目标

对照2015年文化部、财政部《第三批国家公共文化服务体系示范区(项目)创建标准(东部)》,目前我区在75项指标中,已达标60项,达标率80%,其中60%的指标达到国内先进水平。

1.公共文化设施网络建设

图书馆、博物馆、文化馆、街道综合文化服务中心等公共文化设施建设和公共图书馆人均占有藏书、每册藏书年流通率、人均年增新书等14项指标,目前已达标10项。

2016年底,公共图书馆人均占有藏书、每册藏书年流通率、人均到馆次数和社区(村)达标率4项指标实现达标。

201710月,在已达标的10项指标中,文化馆、图书馆、博物馆建设等6项指标要达到国内先进水平。

2.公共文化服务供给

在公共文化资源分类供给的基础上,制定公共文化服务标准、城乡精准扶持项目、针对特殊人群的公共文化服务项目、公益文化设施免费开放、图书馆、文化馆流动服务等20项指标,其中18项已达标。

2016年底前,包括开展菜单式、订单式服务、数字文化馆、图书馆远程服务能力等2项指标要实现达标。

2017年底前,在已达标的18项指标中,在城乡精准扶持项目、农民工文化建设、图书馆、文化馆流动服务、社区(村)观看文艺演出等15项指标要达到国内先进水平。

3.公共文化服务与科技融合发展

公共文化机构数字化建设、地方特色资源库建设、社区(村)公共文化服务场所数字文化设施等5项指标达标1项。

20176月底前,实现公共文化机构数字化建设、地方特色资源库建设等4项指标达标,并处于国内领先水平。

4.公共文化服务社会化建设

制定出台政府购买公共文化服务的意见和目录、制定支持和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设的相关政策、文化志愿者建设、培育和促进文化消费等10项指标已经全部达标。

2017年底前,在已达标的10项指标中,在财政投入、文化志愿者注册招募、培育和促进文化消费、培育和发展文化类社会组织等8项指标要达到国内先进水平。

5.公共文化服务体制机制建设

在党委、政府领导,公共文化体系建设协调机制,发挥基层党委作用,制定政府公共文化服务考核指标,重大文化项目监督评估等9项指标,其中6项已达标。

2016年底前,包括建立事业单位法人治理结构、建立公共文化机构绩效考评制度、探索引进第三方评价机制等3项指标要实现达标。

2017年底前,在已达标的9项指标中,在公共文化服务标准体系建设、重大文化项目监督评估、文化项目共建共享等3项指标要达到国内先进水平。

6.公共文化服务保障

公共财政文化事业费投入增长幅度、设立农村文化建设专项资金、人均文化事业费、文化队伍建设、文化单位职工培训等12项指标,其中11项已达标。

2016年初,出台《海淀区基层文化队伍管理办法》,行政村(社区)配置至少1名公共财政补贴的工作人员。

2017年底前,在已达标的11项指标中,在公共财政文化事业费投入增长幅度、农村文化建设专项资金、区属文化单位业务人员占职工总数的比重、业余文化骨干等8项指标要达到国内先进水平。

7.其他方面

创新公共文化服务体系体制机制、服务方式和手段,开展公共文化服务体系制度设计研究工作,涉及广播电视、新闻出版、体育等部门的工作内容,涉及教育、工会、共青团、妇联、科协等部门的工作内容等4项指标已全部达标。

2017底前,4项指标要达到国内先进水平。

(二)重点工作任务

1.基层综合文化服务中心标准化建设

实施街道(镇)综合文化服务中心“3+X”提升工程。按照国办《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》,街道(镇)可采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式,建设10001500平方米的综合文化中心、一个200平方米的图书阅览室(可包括在文化中心内)、一个600平方米的文体广场,全面提升集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合文化服务中心的建设水平。“X”是各街道(镇)特色项目。2016年实现街道(镇)级综合文化服务中心达标率100%

实施社区(村)“文化驿站”提升工程。按照国办《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》,社区(村)综合文化服务中心可依托社区(村)党组织活动场所、社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他综合公共服务设施进行资源整合。重点推进老旧小区和农村的设施达标,根据村庄拆迁和小区的实际开展“文化片区”建设,建设“三合一”或者“一带一”的服务中心。2016年末,社区(村)综合文化服务中心达到200平方米以上标准,实现15分钟公共文化服务圈达标率100%

2.基层文化队伍“三队一库”建设

文化组织员队伍建设。政府通过购买服务等方式,在街道(镇)综合文化服务中心至少配备3名、社区(村)至少配备1名文化组织员,保证基层公益性文化活动场所每周开放时间不低于56小时,人员资金纳入财政预算,真正实现门打得开、百姓进得去、服务跟得上的目标。

文化志愿者队伍建设。与驻区单位建立社会实践基地共建关系;充分发掘社区文化能人和文化热心人,发展壮大文化志愿者队伍,2016年底至少达到6000名。

文化指导员队伍建设。夯实由专业艺术院团和专业教师组成的文化指导员队伍。发挥海淀属地文化人才集中的优势,以在职与退休专业人才为主,建立500名以上文化指导员队伍,对群众文艺团队、社区(村)文艺骨干、区域文体活动提供定点业务指导。

文化人才资源库建设。将文化组织员、文化志愿者、文化指导员纳入全区公共文化人才资源库,形成统一管理、统一派送的文化人才服务机制。

四、亮点工程

充分发挥我区高新技术企业、高端科技人才聚集和社会文化资源及人才丰厚的优势,按照两办《意见》和北京市“1+3”文化政策要求,增强发展动力、加强产品和服务供给、推进公共文化服务与科技融合发展、创新管理体制和运行机制,实现公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化。主要实施以下工程:

(一)优化区级标志性公共文化设施布局

北部文化中心(温泉)开馆,重新定位中部文化中心(中关村)、南部文化中心(北下关)功能;调动北京市优秀民营企业中间艺术区的积极性,发挥其作为西部文化中心的作用,确保区级文化设施均衡布局。推进我区新博物馆和区非遗保护中心建设,提高文化遗产保护水平。

(二)实现优秀文化产品供给倍增

每年5000万元文化发展专项资金,完善图书、演出、培训三个配送机制,持续提升新春系列文化活动、书香海淀、中关村国际青年艺术季、中关村系列演出季、海淀文化季等系列文化活动,打造海淀合唱节、海淀广场舞、全民健身体育运动等群众喜闻乐见的文体活动。建立大文化格局,加大政府购买各类文化机构尤其是民营文化产品和项目的力度。深度挖掘“三山五园”历史文化和中关村创新发展历史,对具有海淀特色和重要艺术价值的原创艺术产品以及民间艺术生产、传播给予大力扶持,冲击“五个一工程奖”和“群星奖”。

(三)将文化遗产资源纳入公共文化服务

深刻挖掘并广泛传播“三山五园”历史文化内涵,增强区域内人民的文化自信和文化自觉;结合故宫北院落户海淀、圆明园“公共考古”项目开放,进一步传承与弘扬中华民族优秀文化;推动大牛坊关帝庙等10处文物保护单位拓展为公共文化活动空间;结合大西山旅游景区建设、元大都遗址保护,推动古香道、古民居、古遗址等文物资源与群众健身、休闲旅游的深度融合。结合海淀新博物馆建设、增加民营博物馆免费开放比例,推动“博物馆的海淀”建设,多种方式拓展公共文化场地和内容。推动文化遗产教育和传承进校园、进课堂、进社区、进家庭,推出一批“海淀特色活动”“海淀区非遗生产性保护示范基地”“海淀区非遗传承示范校”。

(四)加快建设数字化公共文化服务平台

计划投资2000万元,建设集数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆、非遗网上展示馆为一体的海淀公共文化服务平台;借助我区高新技术企业聚集的优势,与优酷、爱奇艺等科技文化企业合作,进一步丰富“互联网+公共文化服务”供给内容。提供“菜单式”“订单式”服务,打造公共数字文化服务主阵地,解决“全覆盖”和打通“最后一公里”,实现文化消费、文化服务随处可得的目标,进一步提高公共文化服务效能。

(五)推进文化设施社会化运营的海淀模式

充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的管理引导作用,加快政府职能转变,努力由办文化向管文化转变、从管文化向治理文化转变、从管微观向管宏观转变,着力构建激发全社会文化创造活力的政策体系和体制机制。深化公益性文化事业单位内部改革,图书馆、文化馆组建理事会,完善治理结构,提高服务能力。北部文化中心文化馆、图书馆社会化、专业化运营管理,实现以百望山为界,不同体制、南北分治的海淀模式;在基层综合文化服务中心建设中推广以田村路街道阜四社区为代表的“一院八馆”(悦读馆、国学馆、棋艺馆、议事馆、康复馆、儿童馆和友邻馆)文化综合治理新模式,即群众自管、社工事务所运维、政府专家督导,让更多的社会力量承担文化项目和文化设施运营。

(六)推进中关村核心区创新创业文化建设

依托海淀区演出联盟,运用“众筹”方式开展“文化定制”,探索通过互联网和传统宣传模式相结合、金融与传统政策扶持相结合的模式,吸引更多高水平演出落地海淀,精准定位群众文化消费需求,逐步打造特色演出品牌,推动海淀演出市场产业化发展,实现剧场、院团、观众三方受益;实施“50结对计划”,由50家文化单位或者文化企业与区域内高新技术企业、学校等机构结成文化帮扶对子,促进海淀区演出联盟与需求方深度融合,实现供需双方无缝衔接;深入挖掘创业人物和创业故事,打造一批反映创业英雄的文艺精品,广泛宣传中关村创新创业文化,在全区营造“大众创业、万众创新”的文化软环境。

(七)统筹社会资源共享课题研究

海淀丰厚的文化资源为文化发展建设提供了充足的物质基础和智力支持。如何在政府主导下统筹区域社会文化资源、开展公共文化服务,是我区公共文化服务体系建设的又一重要特点和关键问题。课题将着重社会文化资源中可参与公共文化服务的资源情况分析、社会文化资源参与公共文化服务实践的研究,调查总结海淀区社会资源参与公共文化服务的情况、做法、存在问题和经验,提出切实可行的具体措施,并出台相关政策。

(八)出台1+X公共文化政策

拟出台《关于加快构建海淀区现代公共文化服务体系的实施意见》《海淀区基层文化组织员指导意见》《海淀区基本公共文化服务实施标准》《海淀区创建国家公共文化服务体系示范区绩效考评办法》等政策文件,并建立高新技术企业参与公共文化服务、鼓励社会力量参与文化服务等机制。

五、实施步骤

我区创建国家公共文化服务体系示范区工作分以下三个阶段。

第一阶段:创建准备和申报期(20151月—20158月)

修订《北京市海淀区创建国家公共文化服务体系示范区建设规划(20152017)》和实施方案,制订课题研究方案,成立创建工作协调领导小组,统筹全区创建工作,做好申报准备,完成申报工作。

第二阶段:全面创建期(20158月—20178月)

深化推进,全面达标。按照创建规划和实施方案,集中力量推进主要项目深入开展,着力抓好重点工程建设;按照标准,逐项落实,逐项达标;打造公共文化服务体系建设品牌,推动公共文化服务优质化。

第三阶段:全力迎检期(20178月)

对接指标、系统盘点、固强补弱、确保成效。以此为契机,全面展示海淀区公共文化建设成果,力争把我区建设成为网络健全、结构合理、发展均衡、运行有序的国家公共文化服务体系示范区,推动公共文化服务向广覆盖、高效能转变。

六、保障措施

(一)建立公共文化服务体系建设协调机制

在区文化大发展大繁荣领导小组领导下,成立我区公共文化服务体系建设协调领导小组,区主要领导任组长,主管区领导任副组长,由区委宣传部、区文化委牵头,区委办、区政府办、区人大办、区政协办、区委宣传部、区委组织部、区发改委、区农委、区住建委、区教委、区市政市容委、区文明办、区社会办、区经信办、区编办、区财政局、规划海淀分局、国土海淀分局、区体育局、区司法局、区民政局、区园林绿化局、海淀园、区总工会、共青团、区妇联、区文联、区新闻中心等相关部门共同参加,建立联席会议制度。每个月由副组长、每个季度由组长主持召开一次协调会,推进创建具体工作。

(二)强化组织保障

区和街道(镇)政府领导管理同级行政区域内的公共文化服务工作,实施“一把手”负责制,把创建国家公共文化服务体系示范区纳入“十三五”经济和社会发展规划民生保障范围、纳入党委政府重要议事日程、纳入政府折子工程、纳入政府固定资产投资计划、纳入同级财政资金预决算体系,制定完成时间表和路线图。

(三)建立经费保障机制

建立本区域、本行业基层公共文化服务财政保障机制,明确资金数额,扶持公益文化惠民项目,提供公共文化服务。公共财政对公共文化投入的增长幅度高于财政经常性支出增长幅度,公共文化支出占财政支出的比例稳步提高。人均文化事业费(按常住人口计算)处于本市领先水平。2015年至2017年,区级财政将累计投入6-8亿元,用于完善设施、增强队伍、提升数字化、加强社会化等方面,全力保障示范区创建。拓展资金投入渠道,积极争取中央资金、市级财政投入。加强资金管理和使用,确保专款专用。

(四)建立绩效考核体系

区政府将示范区创建指标纳入全区绩效考评体系,加强对相关委办局和街道(镇)创建工作的科学考评和督查考核。绩效考核结果和测评结果作为评价和奖励的重要依据。把公众满意度作为重要评价指标,建立群众对公共文化服务的监督与评估机制。建立公共文化服务体系建设专家咨询制度,强化行业组织专业指导和行业自律功能,调动社会力量参与公共文化服务的生产与供给,激发群众参与的积极性和基层创建的活力。

(五)成立专家咨询委员会

建立构建现代公共文服务体系专家咨询机制,聘请国内知名专家成立咨询委员会,在专家咨询委员会的指导和帮助下,着力加强我区公共文化服务研究队伍建设,逐步提高本地专业队伍的研究、创新和制度设计能力。

(六)加大新闻宣传和信息报送

制定创建示范区宣传方案,综合运用《中国文化报》《北京日报》《海淀报》等主流媒体和网站、微博、手机报等多种渠道开展宣传,推广海淀文化建设的经验;同时充分发挥区属新闻媒体的作用,在政府网站上设立创建专栏,定期在媒体上展示最新创建成果,形成全区动员、全民参与的良好氛围。建立信息报送制度,设立创建示范区工作简报和专职信息员,及时报送创建进展情况。

 

北京市海淀区创建第三批国家公共文化

服务体系示范区工作机制

 

为贯彻落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,加快建成具有海淀特色的现代公共文化服务体系,满足广大人民群众精神文化需求,率先形成文化大发展大繁荣局面,确保示范区创建工作扎实推进,按时完成创建目标,特制定以下实施方案。

一、工作目标

全面贯彻落实党中央、国务院关于构建现代公共文化服务体系的战略部署和北京市公共文化政策文件要求,2017年年中,建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、国内一流的现代公共文化服务体系,促进公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化发展。通过创建公共文化服务体系示范区,全面提升公共文化服务水平,打造一批国内外知名的文化产品、文化活动及文化地标品牌,凸显海淀文化的影响力和辐射力,以高品质的文化服务增进人民群众的幸福感,以全方位的文化发展改善民生,建设百姓共有的精神家园。

二、组织机构

加强组织领导,建立“1+5+29”的组织架构,即成立1个协调领导小组、5个创建办公室和29个街道(镇)创建组织机构。

(一)协调领导小组

成立海淀区创建国家公共文化服务体系示范区协调领导小组,坚持协调领导小组联席会议制度,分阶段研究重点难点问题,指导基层开展创建工作。

协调领导小组人员组成

    长:崔述强   区委书记

     区委副书记、区政府区长

副 组 长:陈名杰   区委常委、区委宣传部长

龚宗元   区委常委、区政府副区长

王鲁豫   区人大副主任

徐永全   区政府副区长

王卫明   区政府副区长

胡淑彦   区政协副主席

    员:区委办公室常务副主任

          区委宣传部常务副部长

          区人大办公室主任

区政府办公室主任

区政协办公室主任

区监察局局长

区文化委主任

区发改委主任

区住建委主任

区教委主任

区文明办主任

区旅游委主任

区社会办主任

区农委主任

区市政市容委主任

区科协常务副主席

区编办主任

区经信办主任

区财政局局长

区审计局局长

区人力社保局局长

区民政局局长

区体育局局长

区民防局局长

区司法局局长

区园林绿化局局长

规划海淀分局局长

国土海淀分局局长

区新闻中心主任

区总工会常务副主席

团区委书记

区文联主席

区妇联主席

圆明园管理处主任

区残联理事长

各街道书记、主任

各镇书记、镇长

(二)五个创建办公室

成立综合协调办公室、特色品牌办公室、街道创建办公室、农村创建办公室和督导检查办公室。各办公室根据实际工作需要,定期召开协调会,推进和解决创建工作中遇到的具体问题。

1.综合协调办公室

职责:承担创建协调领导小组日常工作;与文化部、市文化局保持有效沟通;负责我区创建工作的总体部署、协调保障工作;牵头召开协调领导小组联席会议;由牵头部门负责定期召开工作协调会。

牵头领导:陈名杰、王卫明

牵头部门:区文化委

责任部门:区委宣传部、区发改委、区农委、区社会办、区财政局及相关单位
   
办公室主任:牛爱忠、陈静

综合协调办公室下设宣传信息组和创建指标组。

1)宣传信息组

职责:负责制定创建新闻宣传方案;策划实施创建工作的整体宣传动员;挖掘创建经验、典型事迹,充分利用区新闻会商会、区网宣平台、区户外公益广告宣传平台,展示公共文化服务体系建设的最新成果并形成示范效应。建立信息报送制度,设立创建示范区工作简报和专职信息员,及时向文化部和市文化局报送创建进展情况。

牵头部门:区委宣传部

责任部门:区新闻中心、区市政市容委、区文化委

2)创建指标组

职责:负责创建办日常工作的管理和协调;传达贯彻创建办的指示和交办的有关工作;负责创建工作的有关文件、领导讲话、总结材料和典型材料的草拟;解读说明示范区各项创建指标,指导各相关单位的各项材料收集、整理、分类和归档工作,对各单位提交的材料进行审核与汇总、校正;负责第三方测评工作,根据测评结果及时反馈并跟进难点指标。

牵头部门:区文化委

责任部门:区图书馆、区文化馆、区博物馆

2.特色品牌办公室

职责:负责组织开展本系统与公共文化服务保障有关的各种特色活动,实行项目带动制,突出文化与科技深度融合、社会文化资源整合利用和特色文化品牌打造。

牵头领导:陈名杰

牵头部门:区委宣传部

责任部门:区文化委、区三山五园办公室、海淀园、圆明园管理处、区文促中心、区演出联盟、区博物馆联盟

办公室主任:牛爱忠、陈静

3.街道创建办公室

职责:负责组织全区各街道开展创建工作,按照《北京市海淀区创建国家公共文化服务体系示范区建设规划(2015-2017)》创建指标及验收标准的要求,制定落实方案,指导、监督、统筹各街道扎实开展创建工作;负责各类材料的收集、整理和归档工作。

牵头领导:徐永全

牵头部门:区社会办

责任部门:区发改委、区住建委、区文化委、区经信办、区财政局、区民防局、规划海淀分局、国土海淀分局,各街道办事处

办公室主任:曹宇明

区文化委联系人:邱文忠

4.农村创建办公室

职责:负责组织全区各镇开展创建工作,按照《北京市海淀区创建国家公共文化服务体系示范区建设规划(2015-2017)》创建指标及验收标准的要求,制定落实方案,指导、监督、统筹各镇扎实开展创建工作;负责各类材料的收集、整理和归档工作。

牵头领导:龚宗元

牵头部门:区农委

责任部门:区发改委、区住建委、区文化委、区经信办、区财政局、区民防局、规划海淀分局、国土海淀分局,各镇人民政府

办公室主任:王桐慧

区文化委联系人:柳阑

5.督导检查办公室

 职责:完善区人大及政协监督、效能监察、舆论监督和群众评议相结合的综合监督体系。将创建工作纳入行政效能监察内容,充分发挥人大代表、政协委员的监督作用,对各街道(镇)、各单位开展的创建活动进行实地督导检查,对不达标的责任单位及时督促整改。

牵头领导:王鲁豫、胡淑彦

牵头部门:区文化委

责任部门:区人大、区政协、区绩效办、区财政局、区审计局、区监察局

办公室主任:张树杰

(三)街道(镇)创建工作机构

29个街道(镇)分别成立创建工作办公室,街道(镇)党政一把手负总责,按照属地负责的原则,组建创建机构,根据创建任务及验收标准的要求,开展创建工作。

三、工作进度安排

根据创建任务要求和重点议题,拟由创建办公室安排召开全年不少于12次协调领导小组调度会,各责任单位应提前准备好汇报材料,向协调领导小组汇报相关工作。创建初期(201510月—201612月)每个月一次,创建中期(20171月—20176月)根据工作需要随时召开,创建后期(20177月—201712月)根据工作需要随时召开。

 

附件:海淀区创建国家公共文化服务体系示范区协调领导小组议题汇报计划