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公共文化

海淀区图书馆章程

发布日期:2018-06-05
文件来源:海淀区文化委
编辑:海淀区文化委员会

  第一章 总则 

    

  第一条  根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和国务院《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》(国办发201137号之4)、中宣部文化部等七部门《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》(文公共发〔2017〕28号)以及北京市1+3”系列文件等法律法规及政策精神,为完善海淀区公共图书馆事业管理制度,激发图书馆活力,规范图书馆社会化运营管理行为,建立城乡统一的图书馆总分馆体系,确保公益目标实现,结合海淀区实际情况,制定本章程。 

  第二条  单位名称:海淀区图书馆 

  第三条  海淀区图书馆由海淀区图书馆(南馆)和海淀区图书馆(北馆)两部分组成。海淀区图书馆注册登记地址是北京市海淀区中关村丹棱街16号海兴大厦C座。 

  第四条  经费来源为财政补助。 

  第五条  开办资金为人民币伍万元。 

  第六条  本单位的举办单位是北京市海淀区文化委员会。 

  第七条  登记管理机关是北京市海淀区机构编制委员会办公室。 

    

  第二章 宗旨和业务范围 

    

  第八条  海淀区图书馆的宗旨和业务范围: 

  利用整理规范有序的图书,以外借、阅览和复制等方式向社会提供服务。 

  第三章 举办单位 

    

    海淀区文化委员会作为海淀区图书馆的举办单位,应当享有以下 

  (一)提出海淀区图书馆的宗旨和业务范围; 

  (二)审核、批准海淀区图书馆章程草案及章程修改草案; 

  (三)监管海淀区图书馆的运行、管理与服务; 

  (四)指导组建海淀区图书馆第一届理事会、监事会; 

  (五)向海淀区图书馆理事会委派理事、向监事会委派监事; 

  (六)提名海淀区图书馆理事会理事长,聘任海淀区图书馆理事长、副理事长、理事;聘任海淀区图书馆监事会监事长、监事; 

  (七)提名并按组织程序任免海淀区图书馆馆长、副馆长; 

  (八)提名并报党组织批准海淀区图书馆(北部)常务副馆长、副馆长; 

  (九)批准海淀区图书馆理事会工作报告; 

  (十)对理事会的重大决策进行合规性审查; 

  (十一)对理事会以及理事进行年度和任期考核,并建立理事责任追究机制; 

  (十二)法律法规以及相关政策规定的其他权利; 

  (十三)落实对图书馆财政财务政策执行的审核、指导、监督。 

    

  第四章  服务对象 

    

  第十条  海淀区图书馆服务对象是以本区常住人口为主的社会公众,即读者,包括个人、团体、组织和机构。 

  第十  海淀区图书馆的读者享有以下权利: 

  (一)按程序加入理事会,参与本馆决策; 

  (二)平等获取本馆收藏的文献信息参加本馆组织的各类活动; 

  (三)免费享受本馆提供的基本服务; 

  (四)本馆的服务和管理进行监督提出表扬、批评建议; 

  (五)法律、法规和相关政策规定的其他权利。 

  第十二条  海淀区图书馆的读者承担以下义务: 

  (一)利用本馆资源、接受本馆服务、参加本馆活动时,应当遵守公共秩序、爱护本馆设施、文明有序利用; 

  (二)不得利用本馆设施、资源和服务,从事危害国家安全、损害公共利益和其他违反法律法规的活动。 

    

  第五章  工作人员 

    

  第十  海淀区图书馆工作人员(以下简称职工)包括事业编制人员、政府购买岗位工作人员、劳务派遣工作人员、外包承接组织聘用人员等。 

  不同类别的工作人员,依据国家、市、区现行有效的相关制度加以管理。 

  第十 海淀区图书馆职工享有以下权利: 

  (一)按现行政策取得劳动报酬、享受社会保险; 

  (二)参与本馆民主管理; 

  (三)对本馆工作提出意见和建议;  

  (四)平等的选举权和被选举权; 

  (五)享受劳动保护和单位福利;  

  (六)接受本馆组织的岗位培训;  

  (七)对岗位聘用、福利待遇、奖励或处分进行申诉;  

  (八)按规定辞职; 

  (九)法律、法规等规定的其他权利。 

  第十 海淀区图书馆工作人员应履行以下义务: 

  (一)谨守职业道德,自觉遵守本馆规章制度、履行岗位职责、维护本馆声誉;  

  (二)忠于职守,保质、保量、按时完成工作任务;  

  (三)团结协作、自觉维护良好的团队合作氛围;  

  (四)尊重知识产权,维护读者合法权益;  

  (五)努力钻研业务,提高专业素养;  

  (六)法律、法规、规章和聘用合同规定的其他义务。 

  第十 海淀区图书馆职工可以通过自我推荐、岗位竞聘等形式,经过考核评审获得晋升机会。职工的工作业绩、工作态度、文化程度等条件,均作为重要的晋升考察依据。 

  对成绩突出和为单位争得荣誉的职工予以表彰奖励,对违规违纪者按有关法律和政策规定做出处理。 

  在本馆从事志愿服务、后勤保障等活动的其他人员,依据法律法规、聘用合同和其他约定,享有相应权利,履行相应义务。 

    

  章 组织机构 

  第一节 理事会 

  第十 海淀区图书馆理事会是海淀区图书馆的决策机构,对举办单位负责,接受政府监管和社会监督。理事会每届任期3年。 

  十八  理事会由11名理事组成,其来源、名额与产生方式为: 

  (一)海淀区文化委员会委派代表1名; 

  (二)海淀区图书馆馆长、海淀区图书馆(北馆)常务副馆长;  

  (三)南北总分馆体系中分馆代表1名,由总分馆体系推选产生; 

  (四)其他理事由专家学者、相关企事业单位、相关行业组织、社会组织以及普通读者代表构成,采用面向社会公开招募的形式产生,在自愿报名或组织推荐的基础上由海淀区图书馆遴选; 

  (五)至少1名理事为本区党代表或人大代表、政协委员; 

  (六)以捐资、捐赠等形式支持海淀区图书馆建设的企业、社会组织和其他社会力量,符合条件的可以参加理事会。  

  十九  理事会行使下列职权: 

  (一)审议、修改和通过海淀区图书馆章程; 

  (二)审议海淀区图书馆的业务发展规划、重大发展项目和改革举措 

  (三)审定海淀区图书馆南北两馆年度工作计划及年度报告等  

  (四)审议海淀区图书馆馆长、海淀区图书馆(南馆)副馆长、海淀区图书馆(北馆)常务副馆长人选; 

  (五)审议海淀区图书馆南馆部门算方案、决算情况报告和北馆购买方案; 

  (六)审议两总馆工作人员年度考核报告以及工资分配方案; 

  (七)理事会届满前3个月内负责组建下届理事会,并报举办单位审核同意; 

  (八)其他应由理事会决策的重大事项。 

  第二十条  理事会设秘书长1人,由理事会在理事中选举产生。理事会下设秘书处,负责理事会的日常事务工作,挂靠于秘书长所在总馆,并安排适当的人员与工作经费,确保理事会的正常运行。 

  第二十一条  理事会建立决策支撑机制,设置资源建设专业委员会、阅读推广专业委员会和技术指导专业委员会,由理事和若干专业人士担任委员,为理事会决策提供专业咨询服务。专业委员会由理事会认定,向理事会负责,负责理事会认定的重大业务问题的专门研究,向理事会提交咨询报告,并提出合理化建议,便于理事会科学专业决策。 

  一、理  

  第二十二条  理事每届任期与理事会每届任期相同。任期届满,可以连选连任,但理事会成员每届应保持20%以上的更新率。 

  第二十三条  理事年龄应不超过70周岁,身体健康;热心社会公益,热爱公共文化事业;具备履职的知识和能力;熟悉并遵守有关法律法规和国家政策;根据海淀区图书馆办馆宗旨和本章程规定,忠实、诚信、勤勉地履行职责。 

  第二十四条  理事享有以下权利: 

  (一)出席理事会会议,享有发言权、提议权、表决权、选举权和被选举权; 

  (二)对理事会会议和海淀区图书馆开展业务活动情况的知情权、建议权和监督权; 

  (三)理事会赋予的其他权利。 

  第二十五条  理事履行以下义务: 

  (一)遵守有关法律法规和海淀区图书馆章程,维护海淀区图书馆的合法权益和社会声誉; 

  (二)秉持诚信和勤勉精神,在理事职责范围内行使权利,遵守理事会决议; 

  (三)了解海淀区图书馆的宗旨和业务范围,通过自身在行业领域的影响力,宣传图书馆工作,支持本馆发展; 

  (四)按时参加理事会会议及相关活动; 

  (五)主动联系读者,征询民意,及时梳理反馈给管理层; 

  (六)按规定履行保密义务,不得擅自公开、披露涉密信息; 

  (七)审议有关方案可能会产生与自身相关利益冲突时,应主动申请回避。 

  第二十六条  理事为不授薪的社会公益职位,不得通过理事任职而获取任何非法利益。因履行理事职责产生的交通、通讯等费用,海淀区图书馆可按有关规定列支。 

  第二十七条  理事可以在任期内提出辞职。辞职应向理事会递交书面报告,经理事会会议通过后,理事资格方可终止,并报举办单位审批备案。 

  第二十八条  理事发生以下情形的,理事会应按程序终止其理事资格: 

  (一)违反法律法规,被追究行政、民事、治安和刑事责任的; 

  (二)工作玩忽职守,给本馆造成重大经济或声誉损失的; 

  (三)因本人身体健康和工作等原因,不能继续履行理事职责的; 

  (四)无正当理由一年内连续2次不参加理事会会议的; 

  (五)法律法规以及本章程规定的其他情形。 

  第二十九条  非经公开招募产生的理事,如理事代表部门或单位提出更换的,予以更换。公开招募产生的理事,除第二十八条规定的情形外,任期内不能随意更换。 

  第三十条  理事出现空缺,应及时按原产生方式及程序填补缺额。 

  二、理事长 

  第三十一条  理事会设理事长1名,由理事会提名、举办单位批准;设副理事长1名,由理事长提名,理事会表决通过后产生。副理事长协助理事长工作。 

  第三十二条  理事长行使下列职权: 

  (一)召集和主持理事会会议;  

  (二)签署理事会文件; 

  (三)督促和检查理事会决议的落实情况; 

  (四)监督理事履职行为; 

  (五)向海淀区文化委员会报告理事会工作; 

  (六)海淀区图书馆章程和理事会赋予的其他职权。 

  第三十三条  理事长不能行使职权时,由副理事长或书面委托其他理事代行其职权。 

  三、理事会会议 

  第三十四条  理事会会议分定期会议和临时会议。会议由理事长召集和主持。定期会议一般每年召开不少于2次。遇到重大和紧急事项,经理事长提议,或经1/3以上的理事联名建议,可召开临时会议。 

  第三十五条  理事会会议程序: 

  (一)确定会议议题; 

  (二)定期会议召开5个工作日前、临时会议召开3个工作日前,将会议通知、会议议程草案及有关材料送达全体理事; 

  (三)理事有权就会议议程提出建议,并以书面形式在会议召开2个工作日前提交; 

  (四)就会议议题进行充分协商讨论; 

  (五)表决并形成理事会决议; 

  (六)真实、完整地形成会议记录,并按规定向有关方面传达、报告或披露。 

  第三十六条  理事会会议须有全部理事的3/5以上出席方为有效。 

  第三十七条  理事会会议实行意见征询机制。凡涉及海淀区图书馆改革发展稳定的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项,理事会做出决定前,应与同级党组织充分协商;凡涉及海淀区图书馆全体职工切身利益的重大事项,理事会决策前,应提请职工代表大会讨论。 

  第三十八条  理事会会议实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度。一般事项须经参会理事的半数以上通过,重大事项须经参会理事3/5以上通过。重大事项包括但不限于: 

  (一)业务发展规划; 

  (二)重大业务活动计划; 

  (三)通过管理层主要负责人; 

  (四)重大馆舍环境改造计划; 

  (五)重大财务事项; 

  (六)图书馆使用效能及服务考核; 

  (七)图书馆年报; 

  (八)章程修改。 

  第三十九条  理事会建立责任追究制度。理事会决议违反法律、法规和图书馆章程规定导致决策失误,致使图书馆遭受严重损失或造成不良社会影响的,应承担相应的责任。 

  第四十条  理事会决议经理事长签署后生效,所决议事项按规定履行报批或报备手续。 

  第四十一条  理事会会议应当有会议记录。出席会议的理事、秘书长、记录人员都应当在会议记录上签名,并承担责任。理事会会议记录作为海淀区图书馆重要档案由档案部门妥善保存。 

  第四十二条  理事会会议记录应当载明以下内容: 

  (一)出席会议的理事、列席人员、缺席人员及事由; 

  (二)会议的日期、地点; 

  (三)主要议题及议程; 

  (四)理事的发言要点; 

  (五)提交表决事项的表决结果(记录赞成、反对或弃权的票数); 

  (六)理事会认为应当载入会议记录的其他内容。 

  第二节 监事会 

  海淀区图书馆监事会是海淀区图书馆的监督机构,向举办单位负责并报告工作,同时向理事会报备。 

  第四十三条  海淀区图书馆监事会的主要职责是: 

  (一)制定监事会议事规则; 

  (二)监督检查图书馆财务; 

  (三)对理事会、理事和管理层履行职务的行为进行监督,对违反法律法规、本章程或理事会会议决议的理事、管理层成员提出处理意见; 

  (四)当理事的行为损害图书馆利益时,要求理事成员予以纠正。 

  第四十四条  海淀区图书馆监事会由5人组成: 

  (一)举办单位委派代表1名; 

  (二)人事主管部门委派代表1名; 

  (三)海淀区图书馆党组织委派代表1名,由党组织负责人担任; 

  (四)海淀区图书馆(南馆)、海淀区图书馆(北馆)各派职工代表1名,由其职工大会推选。 

  第四十五条  监事会会议根据工作需要每年定期召开12次,经1/3以上的监事提议可召开临时监事会会议。监事会会议应在会议召开5个工作日前向各监事发出书面通知,并提供有关材料。临时会议可以另定会议方式。 

  第四十六条  监事会会议应有3/5以上监事出席才能召开,做出的决议必须由参会监事的3/5以上通过方为有效。监事会实行不记名表决方式。监事会会议应由监事本人出席。 

  第四十七条  监事会设监事长1人,由监事会选举产生。监事会会议由监事长主持。由专人对会议决议和内容做详细记录,并由出席会议的监事签字。会议记录作为海淀区图书馆重要档案由档案部门妥善保存。 

  第四十八条  监事会任期与理事会相同。监事会认为必要可以邀请理事长、理事或法人代表列席会议。理事会成员与监事会成员不能兼任。 

  第三节 管理层 

  第四十九条  图书馆管理层由馆长、副馆长及各职能部门负责人组成,是理事会的执行机构。管理层实行馆长负责制。 

  第五十条  管理层履行下列职责: 

  (一)执行理事会决议,定期向理事会汇报工作; 

  (二)负责海淀区图书馆日常运行、管理与服务; 

  (三)海淀区图书馆(南馆)负责文献信息资源统一采编中心的管理与运行,海淀区图书馆(北馆)负责文献信息资源存储中心的管理与运行; 

  (四)制定总分馆体系运行的规章制度以及编制年度报告并公开披露;统筹、协调、指导分馆业务,考核分馆及服务点工作; 

  (五)决定图书馆内部机构设置,制定工作人员岗位职责、考核标准与激励办法; 

  (六)制定公开招聘工作人员方案和竞争上岗办法并组织实施; 

  (七)编制经费预算方案,并组织实施财务、资产管理;编制国有资产动态管理和使用情况报告;编制财政部门有关制度文件规定的报告; 

  (八)定期征询公众信息需求,建立及时反馈机制并组织落实; 

  (九)建立用户参与的图书馆使用效能及服务的考核制度并落实; 

  (十)理事会赋予的其他职权。 

  第五十一条  管理层建立责任追究制度。管理层人员因违反法律、法规、政策和图书馆章程等规定导致决策失误,使图书馆及总分馆体系遭受重大损失或造成不良社会影响的,应承担相应的责任。 

  第五十二条  海淀区图书馆(南馆)馆长、副馆长由举办单位提名,经理事会审议通过后,报党组织批准,通过领导干部任免程序任命。海淀区图书馆(北馆)常务副馆长、副馆长由举办单位提名,经理事会审议通过后,报党组织批准任命。其他管理层成员采用竞聘方式产生,经理事会讨论通过后,报举办单位备案。 

  第五十三条  馆长行使下列职权: 

  (一)全面负责海淀区图书馆工作; 

  (二)主持海淀区图书馆的日常运行; 

  (三)负责海淀区图书馆的人事、财务、资产等管理; 

  (四)按照理事会决议主持开展工作; 

  (五)法律法规和海淀区图书馆章程规定的其他职权。 

  第五十四条  海淀区图书馆馆长作为拟任法定代表人人选,经登记管理机关核准登记后,取得海淀区图书馆法定代表人资格。海淀区图书馆(北馆)作为海淀区图书馆异地办馆之设施,海淀区图书馆馆长亦为北馆的法定代表人。 

  第五十五条  海淀区图书馆党组织根据《中国共产党章程》和有关规定履行职责。支持馆长独立负责地行使职权。 

  第四节 工会和职工代表大会 

  五十六  工会和职工代表大会是海淀区图书馆职工依法参与民主管理和监督的基本形式,行使下列职权: 

  (一)听取章程草案和修改案的报告,提出修改意见; 

  (二)听取海淀区公共图书馆系统及所在图书馆发展规划、改革方案以及其他重大事项解决方案的报告,提出意见和建议; 

  (三)听取年度工作报告,提出意见和建议; 

  (四)听取公众信息需求调查与反馈工作报告、用户参与的图书馆使用效能及服务考核报告; 

  (五)讨论与职工利益直接相关的福利、分配方案以及相应的岗位聘任、竞争上岗、考核、奖惩办法,提出意见和建议; 

  (六)审议职工代表提案办理情况报告; 

  (七)按照规定和安排评议管理层干部; 

  (八)监督本章程、规章制度、决策的落实,提出意见和建议。 

    

  章 资产的管理和使用 

    

  第五十七条  海淀区图书馆的合法资产受法律保护,任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。 

  第五十八条  海淀区图书馆经费、资产使用应符合本馆办馆宗旨和业务范围,并依法配备专门的财务、资产管理人员。 

  第五十九条  海淀区图书馆(南馆)执行国家统一的事业单位会计制度,海淀区图书馆(北馆)按照合同规定执行企业单位会计制度,均应依法接受税务、会计、审计等主管部门监督。 

  第六十条  建立健全国有资产动态管理和利用报告制度。海淀区图书馆(南馆)及海淀区图书馆(北馆)在职责范围内及时将资产变动信息录入管理信息系统,对资产实行动态管理;按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对占有、使用的国有资产状况定期做出报告。 

  第六十一条  理事会换届、法定代表人及北馆常务副馆长离任前,应当进行经济责任审计。 

    

  章 信息披露 

    

  第六十二条  海淀区图书馆按照国家法律法规和事业单位登记管理机关的规定,建立信息公开制度和年度报告制度,真实、完整、及时地披露信息。海淀区图书馆(北馆)应配合海淀区图书馆(南馆)按照相关规定做好报告的编制与公开工作。 

  信息公开的内容、形式包括但不限于: 

  (一)服务公示,包括服务时间、项目、优惠服务等; 

  (二)日常管理规定服务信息通过网站发布 

  (三)发展规划、财政预算和决算、重大服务项目; 

  (四)读者意见、建议反馈回复; 

  (五)编制并发布年报 

  年度报告披露内容包括但不限于:依法依规公开经费预决算说明及执行情况;政府采购信息;服务开展情况;服务产出及效能;理事会、监事会与管理层的变动及工作情况等信息。 

    

  章 终止和剩余资产处理 

    

  第六十三条  海淀区图书馆发生以下情形之一,应当终止: 

  (一)从事危害国家安全、损害社会公共利益活动情节严重的,经审批机关或举办单位决定撤销; 

  (二)因合并、分立而改组; 

  (三)法律、法规和有关政策规定的其他原因。 

  第六十四条  海淀区图书馆决定终止后,理事会在举办单位和有关机关的指导下,依据《事业单位登记管理暂行条例》及《事业单位登记管理暂行条例实施细则》,成立清算组织,开展清算工作。清算期间不开展清算以外的活动。 

  第六十五条  清算工作结束,形成清算报告,经理事会通过,报举办单位审查同意,向事业单位登记管理机关申请注销登记。 

  第六十六条  海淀区图书馆终止后的剩余资产,在举办单位和有关机关的监督下,按照有关法律法规进行处置。 

    

  章 章程修改 

    

  第六十七条  海淀区图书馆有下列情形之一的,应当修改章程: 

  (一)章程规定的事项与最新出台的国家法律、行政法规的规定不符的; 

  (二)本馆情况发生重大变化,与章程规定不一致的; 

  (三)理事会认为应当修改章程的其他情形。 

  第六十八条  理事会决议通过的章程修改案,经举办单位审核批准后,报登记管理机关核准备案。涉及事业单位法人登记事项的,须向登记管理机关申请变更登记。 

    

  第十  附则 

    

  第六十九条  本章程海淀区图书馆理事会审议通过、经举办单位批准,报海淀区机构编制委员会办公室核准备案。 

  第七十条  本章程内容如与法律法规、行政规章及国家政策相抵触,应以法律法规、行政规章及国家政策的规定为准。涉及事业单位法人登记事项的,以登记管理机关核准颁发的《事业单位法人证书》刊载内容为准。 

  第七十一条  本章程海淀区图书馆理事会负责解释和修订 

  第七十二条  本章程自北京市海淀区机构编制委员会办公室核准备案之日起生效