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海淀区文化委2015年度工作总结和2016年工作计划

发布日期:2015-12-31
文件来源:
编辑:海淀区文化委员会

按照区委区政府的统一部署,区文化委深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记视察北京重要讲话精神,以创建第三批国家公共文化服务体系示范区为平台,加快推进现代公共文化服务体系建设;以建立沟通协调机制为抓手,全面提升文物保护水平;以“扫黄打非”为重点,着力保障文化市场平稳有序。具体情况如下:

一、2015年工作完成情况

(一)加强党的建设,改进干部队伍工作作风

始终发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用,认真贯彻民主集中制,全年召开党组会29次,充分酝酿、集体研究、民主决策单位重大问题。紧密围绕“四个全面”战略布局和首都城市功能定位,党组及理论中心组带基层学习36次。

认真落实党的群众路线教育实践活动整改工作,班子整改任务基本完成,制(修)订制度26项。扎实推进 “三严三实”专题教育活动,认真开展学习研讨,查找“不严不实”问题,确定3项班子整改内容。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,健全充实纪检监察力量,深入开展“为官不为”、“为官乱为”问题专项治理工作。

依法依规开展干部选拔任用工作,4人晋升副调研员。公开招聘7名事业单位工作人员,顺利进行了工会换届改选。按要求高效完成2015年度工资改革工作。

高度重视建议提案,努力做好群众工作。2015年共承接各级人大建议、政协提案14件,走访率、回复率100%,全部按期高质量办结。进一步加大信息公开力度,截止10月底共主动公开信息270条,依申请公开55件次。热情接待群众来电来信来访,耐心解释政策,努力解决群众实际困难,截止10月底承办区非紧急救助服务中心转交群众来电46件,接待群众来信来访39件次。

(二)有效推进事业单位改革

完成了海淀区评剧团、海淀区电影管理处及海淀剧院三单位的资产清查和注销公告刊登;《海淀剧院改制人员安置方案》、《海淀区电影管理处人员安置方案》获得各单位职工代表大会高票通过。积极与区人社局沟通,完成海淀区文化馆岗位设置并提交海淀区评剧团职工划转海淀区文化馆调动相关资料;向区财政局申请海淀剧院转企改制资金,待资金到位后与职工解除事业单位聘用合同并签订新的劳动合同。穆鹏、徐永全副区长对区文化委改革工作给予了肯定:“在人员安置,资产处置等方面做了大量卓有成效的工作”,“表扬文化委的组织落实工作”。

(三)加快推进现代公共文化服务体系建设

1.启动第三批国家公共文化服务体系示范区创建工作

成立创建国家公共文化服务体系示范区领导小组办公室,召开全区动员大会,文化部公共文化司、市文化局、区四套班子等领导出席会议,以区委区政府名义下发创建任务分解方案。

区委常委会多次听取创建工作相关情况,并就创新文化、文化组织员等重点难点工作提出解决思路。处级领导亲自带队到数十个街镇,就基层文化队伍建设以及群众文化需求等问题进行深入调研。广泛征求区编办、区人社局、区社会办、区财政局等相关部门意见。邀请国家公共文化服务体系建设专家学者为示范区创建工作把脉会诊,理清了创建思路,明确了工作重点和创新点。研究起草了《海淀区人民政府关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《北京市海淀区创建第三批国家公共文化服务体系示范区建设规划(2015-2017)》、《北京市海淀区创建第三批国家公共文化服务体系示范区实施方案(2015-2017)》、《北京市海淀区创建第三批国家公共文化服务体系示范区任务指标分解表》等文件。

举办创建工作培训班,针对全区相关委、办、局,各街镇及区文图博三馆进行创建政策、创建指标、任务分解等知识培训。

2.高质量实施国家级公共文化服务体系示范项目

围绕全区中心工作,为中关村创业大街等园区送去10场“文艺轻骑兵”演出;为百度等企业开启5场“午间时光”艺术教育体验之旅;惠民电影活动惠及园区近千家企业;新建企业图书流动站点50家,向上百家企业发放“书香海淀”畅读卡,设立企业文艺培训点50个,培养企业艺术骨干上千人次。

3.加紧推进北部文化中心开馆的前期准备工作

文图博三馆干部以敢于担当、勇于奉献的精神加班加点,实地现场勘察10余次,与各方反复沟通,积极推进各项筹建工作,确保年底前北部文化中心向社会公众开放。开办项目建议书已通过财政局评审,拟报区政府。

4.推进街镇综合文化中心建设全部达标

重新摸底全区公共文化设施建设情况。多次与街镇主要领导实地座谈,研究达标解决方案。争取市级资金3000余万元,推动苏家坨镇、上庄镇文化服务中心建设。东升镇文化活动中心、海淀镇文化活动中心进入试运行阶段,四季青招标工作已报财政局,基层公共文化设施达标工作稳步推进。北太平庄街道与北京师范大学专家团队合作,制定了符合地区实际的《北太平庄街道社区文化发展规划纲要》。田村路街道积极打造阜四社区文化小院,建设“楼房中的大杂院”,小院分为“一院八馆”,形成了社区文化治理的新模式。西三旗街道大力培育“三旗文化”,打造本土文化品牌。区文化委开通微信公众账号,建设数字公共文化平台,有力地拓展了公共文化服务。

5.丰富文化产品供给,全民阅读突出特色

精心组织“海之春”新春系列文化活动、中关村国际青年艺术节、海淀文化节、中关村金秋演出季、“海之声”新年演出季等文化活动,观众达230余万人次。首次推出极富区域特点的中关村儿童演出季,28147场演出在区域8家剧场轮番上演,满足了海淀300-14岁儿童人群的新需要。为期三个月的中关村金秋演出季汇聚160种、500余场精彩文艺演出,在往年的基础上演出项目增加3倍、演出场次增加4倍。广泛开展非遗进校园、进社区活动,走进36所中小学授课830学时、深入4个社区展示190场次,受惠人数1万余人,将海淀非遗保护工作推向新高度。

2015年海淀区全民阅读活动以三联书店24小时分店为主会场,创业者黑马会、皮卡书屋、小米多看等社会力量积极参与,开展了主题鲜明、形式多样的专题讲座、阅读分享、换书大集等活动230余场,有效拓展了阅读服务覆盖面,大大提升了数字阅读、移动阅读的服务水平。

(四)扎实推进文物保护工作

1.文物保护工程突破性推进

20154月,9个项目约1500万资金通过了区财政组织的事前绩效评估。22个项目获得市文物局批准,使用市级资金开展文物保护工程,创历年之最。截止201511月,海淀区共开展16个文物保护项目,均顺利推进。

《海淀区文物保护专项资金项目管理办法》、《海淀区文物保护应急抢险资金管理办法》草案经多次征求意见,已基本定稿,年内即将出台。

2.创新行政审批方式

2015年共开展文物行政许可17项。建立了由高校、科研院所等单位的专家学者组成的文物保护工作专家库,创建了第三方专家评审机制,为文物保护提供了智力支持,保证了审批工作的客观公正。

3.首次开展文物认定工作

2015年共收到北京电影制片厂建筑群、紫竹院双林寺塔等6处的不可移动文物申请。与申请人、法律顾问多次沟通,通过现场勘查、专业机构认定等步骤,目前6项申请均已完成认定程序。

4.在全市首次开通文化遗产保护微信公众账号

2015612日,区文化委在北坞金山寺启动以“寻找我身边的三山五园”为主题的文化遗产日宣传活动,开通“海淀文化遗产”公众账号,粉丝达7000余人。在圆明园、颐和园等5个分会场设立宣传点,开展志愿者征集和“文化遗产、我的足迹”参与者征集活动。联合区委组织部、区人社局等部门开展文物培训,培训全区处级、科级干部及文委内部工作人员400余人次,拓展了培训受众和层次。

5.精心筹备“海淀通史陈列展”

编制并印发《“海淀通史陈列展”筹备工作实施方案》,召开20多次工作联席会、专家研讨会推进大纲编写,历经5个月,十易其稿,展览大纲初稿已经基本完成。邀请4家优秀设计公司赴北部文化中心现场踏勘,现正讨论研究初步形式设计方案。

6.推动文物执法检查

2015年,对中法大学附属中学旧址无施工资质擅自修缮施工、西禅寺未按批复方案施工等6个案件进行了处理,其中3个已经结案,3个正在进行中,已处罚金额20万元。集中开展文物消防安全、安全度汛及私人会所等专项检查,督促13处文物保护单位进行会所专项检查隐患整改,对存在消防隐患的86处文物现场要求管理使用单位整改,通过函告、约谈重点单位等措施逐步推进。

(五)文化市场稳定有序

1.依法开展行政许可工作,网上审批全面推行

2015年(截止10月底)共新批各类文化场所617家。根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》要求,积极与工商部门开展有效衔接,促进企业证照齐全开展经营活动,文化委涉及的所有审批项目均按照“先证后照”的要求进行审批。201561日起,歌厅、网吧、电子游艺等场所设立、变更及营业性演出内容审核等事项均通过北京市文化行政审批平台进行审批,审批环节更加公开、可控。

2.两大演出季示范带动效应凸显

海淀演出联盟推动演出市场产业化成长效果明显。在中关村金秋演出季、“海之声”新年演出季的带动下,2015 年上半年海淀区的演出市场票房收入达1.25亿,占全市比例达到20.4%,群众文化消费习惯逐步放大,全区文化消费氛围逐步形成;演出联盟成员中吸纳了大批民营表演团体和民营剧场,盘活和带动了海淀民营表演团体及剧场的经营活力,形成了国有顶级院团与民营院团“百花齐放、百家争鸣”的良好格局。

3.创新版权保护宣传活动模式,营造区域良好环境

精心策划海淀区4·26版权保护宣传系列活动,在全国首次以“创新万变·版权无限”为主题,免费为40家瞪羚企业培训知识产权专业人才,持续推动企业尊重版权、运用版权,提升企业内在成长动力。

4.“扫黄打非”工作有效开展,出版物市场秩序不断规范

“净网2015”、“清源2015”、“秋风2015”和“护苗2015”四大专项行动扎实开展,“元旦”、“春节”、“两会”、“暑期专项治理”等重要时间节点专项行动穿插其中,多部门紧密联合行动,建立基础数据台账和分类台账,严厉打击和取缔擅自销售非法出版物的行为及摊点,从源头清理出版物市场。全年共出动执法人员2223人次,检查各类场所1390家次,收缴盗版光盘1600张,非法图书2800册,立案86件,罚没款94.35万元。

5.安全生产得到高度重视,文化市场安监力度增强

一是全年持续开展安全生产大检查,强化对文化娱乐场所执法力度,确保行业安全。二是以安全生产月系列宣传活动为契机,向社会发放各种宣传材料5000册(张),全区巡回放映安全生产公益短片4000多场,为场所内部安全培训提供资料保障和技术支持。三是持续推进安全生产标准化创建工作,反复开展安全生产标准化培训,督促各企业完成达标创建,截止十月底,共有60余家场所推进安全生产标准化工作。

6.建立分级管理长效机制,切实发挥“网格”作用

在进一步固化区、街镇、社区“三级管理体制”的基础上,建立重大节假日和重点时段三级管理机制,执法队员分成6个工作组每日不间断对辖区场所进行巡查、76名文化市场监督员2人一组分片包干,死看死守,确保监管工作效果。

(六)智慧文化建设

经多方调研论证,摸清群众智慧文化建设的各项关键需求,启动智慧文化顶层设计方案编制工作,顶层设计方案通过了经信办组织的专家评审。目前,智慧文化一期工程(第一阶段)项目建议书已通过经信办评审,待区长专题会通过后即可启动。

二、存在的问题

1.基层文化设施建设还不够均衡。全区还有部分街道(镇)综合文化服务中心和老旧社区(农村)文化设施面积达不到创建规定标准。

2.基层文化队伍建设还比较薄弱。社区(村)没有配备专职的文化组织员,兼职人员由于承担任务过多,专业服务能力亟待提高。

3.统筹资源的保障政策还不够健全。在建立健全政府购买公共文化服务机制、推广购买社会化文化服务试点等方面,还需要进一步探索有活力、有效果的工作机制和政策保障。

4.文物保护机制需待健全。文物保护工作尚缺少区级层面的大统筹机制,与国土、规划等职能部门及管理使用单位、街镇政府在文物修缮、利用,网格化社会管理等过程中的沟通协作需进一步加强。

三、2016年工作计划

(一)以“严”“实”要求全面加强领导班子和干部队伍建设。

2016年文化委党组将继续聚焦党的政治纪律和政治规矩,严格落实从严治党责任,深入贯彻中央和市、区委的指示要求,将党的建设和干部队伍管理与推进重点工作、完成年度目标任务结合起来,严格落实党风廉政建设责任制,坚持抓常抓细抓实,加强宣传教育引导,为实现区域文化发展提供强有力的思想、组织、作风和制度保证。

(二)高标准推进现代公共文化服务体系示范区

充分发挥高新技术企业、高端科技人才聚集和社会文化资源及人才丰厚的优势,按照中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《北京市人民政府关于进一步加强基层公共文化建设的意见》要求,增强发展动力、加强产品和服务供给、推进公共文化服务与科技融合发展、创新管理体制和运行机制,实现公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化的要求。

1.公共文化设施标准化建设工程

1)优化区级标志性公共文化设施布局。北部文化中心(温泉)2015年底开馆试运营;加大改造力度,提升中部文化中心(中关村)、南部文化中心(北下关)的效能;充分调动中间艺术园区参与公共文化服务的积极性,发挥其作为西部文化中心的作用。推进新海淀区博物馆、区非遗保护中心选址论证工作,提高我区文化遗产保护水平。

2)实现基层综合文化服务中心全部达标。一是实施街镇综合文化服务中心“3+x”提升工程。街道(镇)建设一个10001500平方米的综合文化中心,一个200平方米的图书阅览室(可包括在文化中心内)、一个600平方米的文体广场,“x”是各街镇特色项目,2016年实现街道(镇)级综合文化服务中心达标率100%。二是实施社区(村)“文化驿站”提升工程。社区()将数字影厅、益民书屋等资源进行整合,结合区域特点,采取片区管理、社区共建共享等多种形式,2016年底,社区(村)综合文化服务中心达到200平方米以上标准,实现15分钟公共文化服务圈,达标率由目前90%提升至100%

2.优秀公共文化产品供给倍增工程

依托海淀丰厚的历史文化资源和新中国成立以来形成的创新文化传统,根据常住人口变化趋势,合理配置公共文化服务资源,发展历史文化、创新文化、时尚文化、多元文化、惠民文化。持续提升新春系列文化活动、中关村国际青年艺术节、中关村系列演出季等海淀市民系列文化活动及地域特色文化品牌。完善全民阅读、文艺演出、文化活动三个配送机制,实现优秀文化产品的供给倍增计划。深度挖掘“三山五园”历史文化和中关村创新发展历史,对具有海淀特色和重要艺术价值的原创艺术产品以及民间艺术生产、传播给予扶持。

3.数字化公共文化服务平台建设工程

建设文化资源数据库和数字文化馆、图书馆、博物馆,实现“菜单式”、“订单式”服务供给,打造公共数字文化服务主阵地。借助中关村文化创意产业的优势,以互联网+文化的方式,提高数字资源供给能力和远程服务能力,解决“全覆盖”和打通“最后一公里”,实现文化消费、文化服务随处可得的目标。

4.公共文化社会化管理与运营工程

推动文化馆、图书馆、博物馆组建理事会。深化海淀区演出联盟、博物馆联盟运行模式,成立文物保护联盟,进一步高效统筹区域文化资源。在北部文化中心实行社会化运营与管理,在基层综合文化中心推广以田村路街道阜四社区文化小院为代表的社区文化治理新模式,探索有活力、有特色、有品质的公共文化服务方式新机制。

(三)健全文物安全保护管理体制

1.完善制度建设,制定相关规定

推动出台《海淀区人民政府关于进一步加强文物安全管理工作的指导意见》,落实职能部门、属地政府文物管理职责;规范工程审批、项目筛选、质量监督等流程;出台《海淀区文物保护专项资金项目管理办法》《文物保护应急资金管理办法》;建立文物行政处罚案件通报机制,增强文物执法的威慑力。

2.开展文物培训,加强队伍建设

对各文物管理使用单位负责人、各街镇负责人进行相关培训,提升文化遗产保护队伍的素质和水平。对海淀区干部开展文物保护培训,强化文保意识。开展2016年文化遗产日宣传活动,加大宣传力度。

3.进一步夯实文物基础工作

划定107处区级文物保护单位的保护范围,完善区级文物四有档案;规范文物认定、公布、挂牌等基础工作;开展文物产权制度、西山国家公园文物保护利用调查研究。

4.在保护和利用方面进行探索

以“三山五园”为中心,研究全区重要文物的合理利用与有效发展,着力推进京西国家公园、大西山文物带、城垣遗址等文物的开发与利用。加强永山宅院、北坞金山寺等重点文物的研究,探寻合理利用方式,打造文物利用的示范工程。

(四)加大文化市场管理力度

一是以审批窗口入驻新海淀服务大厅为契机,不断提升审批服务效能。结合市有关部门对审批工作的新要求,进一步优化审批流程,更好满足群众需求,实现一站式审批和并联审要求。

二是重点围绕“扫黄打非”各大专项行动的深入开展,充分发挥各相关执法部门的联动作用,强化战时运行机制,建立部门间的联合执法机制以及全覆盖的群防群控机制。坚持以规范促发展,加强文化娱乐场所安全生产责任体系建设,进一步规范文化市场经营秩序,筑牢企业安全生产基础。继续巩固网吧专项整理成果,健全网吧长效管理机制,以管理促繁荣,推进网吧环境持续向好。